Рекомендации по организации и проведению первоочередных подготовительных мероприятий к Всероссийской переписи населения 2010 года.

1.Уточнение перечня и границ административно-территориальных и муниципальных образований Республики Татарстан (июнь 2009 года)

Данное мероприятие является основополагающим в комплексе всех подготовительных работ, поскольку обеспечивает полноту и правильность учета населения при переписи: его распределение на городское и сельское, по каждой административно-территориальной единице и каждому муниципальному образованию.

Согласно Федеральному закону от 25 января 2002 года №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями оказывают содействие органам государственной статистики, уточняют перечень и границы муниципальных образований. Законом Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» определено, что границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Республики Татарстан в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Территории административно-территориальных и муниципальных образований должны иметь четкое описание границ, оформленное нормативными документами. При четко обозначенных границах, в актах для их обозначения используются названия естественных объектов территории: река, лес, овраг, карьер, железная дорога, автомобильная трасса, шоссе и т.д. Такие участки границ районов, городских и сельских населенных пунктов не требуют их объезда. Достаточно сопоставления записей смежных территорий. При несовпадении описаний границы уточняются (при необходимости с выездом на место членов комиссии содействия подготовке и проведению ВПН-2010 по муниципальному району (городскому округу) и записи в актах приводятся в соответствие. Проведенная работа позволяет избежать двойного учета или недоучета населения при переписи.

Особое внимание следует обращать на отдельно стоящие строения, населенные пункты, находящиеся на границе смежных территорий, обособленные жилые массивы, отдельно стоящие дома, расположенные за пределами границ городских и сельских населенных пунктов. Сложные участки границ при смежном расположении строений разных административно-территориальных (муниципальных) образований требуют детального описания границы вплоть до перечисления пограничных строений, входящих в состав территории.

При изменении границ в оставшийся предпереписной период в связи с административно-территориальными преобразованиями, передачей части территории одного муниципального образования в другое, в имеющиеся описания границ вносятся поправки.

Для обеспечения качественной подготовки переписи населения, структурные подразделения Татарстанстата в муниципальных районах (городских округах) во взаимодействии с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляют мониторинг за уточнением границ административно-территориальных и муниципальных образований. Ежеквартально не позднее 1 числа следующего за отчетным месяца в адрес отдела переписи населения и демографической статистики Татарстанстата высылается отчет по формам:

Уточнение границ административно-территориальных

единиц и муниципальных образований по ________ району (округу)

на________ 2008г.

Административно-территориальные единицы	Всего	в том числе:
		границы уточнены		границы не уточнены
		число	%	число	%
Всего:
в том числе:
административные районы ^*)
города поселки городского типа ^**)
сельские администрации

__________________________________________________________________________________

^*) для г.Казань – проставляется число внутригородских районов

^**) включая республиканского и районного подчинения

Муниципальные образования	Всего	в том числе:
		границы уточнены		границы не уточнены
		число	%	число	%
Всего:
в том числе:
городские округа
муниципальные районы
городские поселения
сельские поселения

При заполнении форм необходимо руководствоваться письмами Татарстанстата от 14.11.07г. №11-10/216 «О проведении подготовительных работ к Всероссийской переписи населения 2010 года», от 11.03.08г. №11-9/31 «Об отчетности по проведению подготовительных работ к Всероссийской переписи населения 2010 года».

В Республике Татарстан границы административных и муниципальных образований в основном совпадают. Административному району соответствует муниципальный район, сельским администрациям соответствуют сельские поселения, городам, поселкам городского типа – городские поселения. Исключение составляют города и поселки городского типа, к которым примыкают сельские населенные пункты. В таких случаях граница городского поселения отличается от границы непосредственно поселка городского типа, однако количество объектов в таблице по административно-территориальным единицам и по муниципальным образованиям должно совпадать.

При определении числа административно-территориальных единиц, муниципальных образований, по которым «границы уточнены», необходимо проверить наличие описания границ, картографического материала, при этом границы должны быть законодательно утверждены. Если описание границ отсутствует или проверка сложных границ не проводилась, то заполняется графа «границы не уточнены».

Для учета в перечне всех населенных пунктов, в том числе служебного или временного характера (железнодорожные будки, места нахождения проектно-изыскательских экспедиций, метеостанции, вахтовые поселки, лесные сторожки и т.д.), в которых проживает или может проживать население, необходимо запросить в соответствующих организациях информацию о наличии в их ведении таких населенных пунктов или отдельно стоящих домов, численности проживающего в них населения, расстоянии от других близлежащих населенных пунктов. Необходимо также уточнить, учтены ли они как самостоятельные населенные пункты или учитываются в составе другого населенного пункта. Если это будут перспективные населенные пункты с растущей численностью населения, необходимо предложить органам местного самоуправления рассмотреть вопрос о целесообразности их регистрации в установленном порядке. Аналогично необходимо решить вопрос целесообразности сохранения в учетных данных сельских населенных пунктов без населения и жилых строений. Если они не подлежат восстановлению, организовать направление ходатайства в Госсовет Республики Татарстан об их исключении из учетных данных.

При уточнении перечня населенных пунктов следует обратить внимание на расхождения и разночтения в наименовании и статусе населенных пунктов.

Для уточнения перечня населенных пунктов, входящих в административно-территориальное или муниципальное образование, необходимо использовать классификаторы ОКАТО и ОКТМО.

Актуализация перечня населенных пунктов, состава административно-территориальных и муниципальных образований должна проводиться постоянно. Копии нормативных документов об изменении в административно-территориальной и муниципальной структуре района (города) должны быть направлены отделу переписи населения и демографической статистики.

2.Упорядочение названий улиц, наличие указателей с названиями

улиц, номеров домов и квартир в городских и сельских населенных

пунктах (июнь 2009 года)

Четкая организация работы временных переписных работников в подготовительный период и при проведении переписи населения, обеспечивающая полноту учета населения, во многом зависит от состояния адресного хозяйства населенных пунктов.

Согласно установленных правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда и других зданий и сооружений на всех угловых домах на пересечении улиц должен висеть указатель с ясно видимыми и четко написанными названиями проспекта, улицы, переулка, площади и т.д., на каждом доме четкий номерной знак; в многоквартирных домах на дверях подъездов должны быть обозначены номера квартир, а каждая квартира – иметь четко обозначенный номер.

Нумерация домов по каждой стороне улицы должна быть последовательной, не должно быть улиц с одинаковыми названиями и домов с одинаковыми номерами. Если под одним номером дома числится несколько строений (корпусов), то каждое из них должно иметь свой литерный или порядковый номер (корпус А, корпус Б, строение №1, строение №2 и т.д.).

Установка аншлагов с названиями улиц, номерными знаками домов относится к вопросам местного значения (Закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан»). Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета.

В соответствии с планом мероприятий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в Республике Татарстан упорядочение адресного хозяйства должно быть завершено к 1 июля 2009 года. Для выполнения этой работы путем проведения проверок необходимо определить количество недостающих или требующих замены указателей с названиями улиц и номерных знаков домов.

К проверкам могут быть привлечены работники жилищно-коммунального хозяйства, почтовой службы, социальной защиты населения, администраций городских и сельских поселений, учреждений здравоохранения, студенты, учащиеся и другие категории населения, а также безработные и незанятые граждане, зарегистрированные в центрах занятости населения района (города).

В ряде муниципальных районов уже проводятся сплошные проверки адресного хозяйства и его упорядочение в городских и сельских населенных пунктах. В г.Альметьевске в проверке задействованы работники Станции скорой медицинской помощи. В г.Заинске подготовлено обращение к руководителям организаций-собственников жилищного фонда с просьбой о замене пришедших в негодность указателей. В городах Заинск и Мензелинск часть устаревших указателей уже заменены в 2007-начале 2008гг.

Учет недостающих указателей с названиями улиц, номерных знаков домов необходимо вести по каждому населенному пункту в разрезе улиц, домов. По итоговым данным городских и сельских населенных пунктов составляется свод по муниципальному району (городскому округу), который является основой для последующего принятия решения по организации и финансированию работ по изготовлению и вывешиванию указателей с названиями улиц и номерных знаков домов.

Структурные подразделения Татарстанстата в муниципальных районах (городских округах) ведут мониторинг «О состоянии адресного хозяйства городских и сельских населенных пунктов».

	Всего населенных пунктов, в которых ведется адресное хозяйство	Населенные пункты, в которых проведены проверки состояния адресного хозяйства		Из них, населенные пункты, в которых необходимо провести работу по обеспечению наличия аншлагов с названиями улиц, номеров домов
		число	%	число	%
Всего
в том числе:
городские населенные пункты
сельские населенные пункты, в которых ведется адресное хозяйство

Во всех городах и поселках городского типа ведение адресного хозяйства обязательно. А при заполнении данных по сельским населенным пунктам необходимо уточнить в органах местного самоуправления перечень населенных пунктов, в которых ведется адресное хозяйство. Особое внимание обратить на сельские населенные пункты с числом жителей менее 30 человек, без населения и жилых строений.

В графы «населенные пункты, в которых проведены проверки состояния адресного хозяйства», «из них населенные пункты, в которых необходимо провести работу по обеспечению наличия аншлагов с названиями улиц, номеров домов» проставляются данные проверок адресного хозяйства путем обхода домов, организованных в рамках подготовительных мероприятий ВПН-2010.

Информация по упорядочению названий улиц, наличии указателей с названиями улиц, номеров домов в городских и сельских населенных пунктах представляется в отдел переписи населения и демографической статистики ежеквартально не позднее 1 числа следующего за отчетным месяца. Данные должны корреспондироваться с данными о состоянии адресного хозяйства, имеющимися в отделе жилищно-коммунального хозяйства архитектуры и строительства исполнительного комитета муниципального района (городского округа).

С табличными материалами одновременно представляется текстовая информация, в которой освещается решение вопроса устранения недостатков:

1.Формы работы: рассылка информационных писем-обращений руководителям организаций собственников жилищного фонда - государственного, муниципального, ведомственного, с просьбой о замене собственными силами пришедших в негодность указателей с названиями улиц, номерных знаков домов; обращения к населению, в особенности проживающему в индивидуальных домах, в средствах массовой информации.

2.Способы устранения недостатков: изготовление новых аншлагов с названиями улиц, номерных знаков домов или написание краской.

3.Срок окончания работ по упорядочению адресного хозяйства.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.04.2008г. №223 «О Всероссийской переписи населения 2010 года» Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан осуществляет контроль за упорядочением адресного хозяйства городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, выделением и использованием средств на эти цели.

3.Уточнение или изготовление схематических планов городов, поселков городского типа, внутригородских районов, сельских населенных пунктов и схематических карт районов (июнь 2009 года)

В октябре 2007 года проведена инвентаризация картографического материала, изготовленного в рамках подготовки к прошедшей переписи населения 2002 года. Результаты этой работы показали, что имеющийся картографический материал при подготовке к переписи 2010 года требует уточнения.

Росстатом принято решение о размещении его территориальными органами заказа на оказание услуг по обеспечению в 2008-2009годах картографическим материалом для подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года.

Конкурсная документация подготовлена Татарстанстатом в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями).

Извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обеспечению картографическим материалом Всероссийской переписи населения 2010 года размещено 27.05.2008г.

Ориентировочная дата вскрытия конвертов - 27.06.2008г.

Возможными участниками конкурса могут быть предприятия Роскартографии, Роснедвижимости, другие предприятия и организации, имеющие лицензию на картографическую и геодезическую деятельность.

Для картографического материала ВПН-2010 используется материал, имеющийся в федеральном картографо-геодезическом фонде, ведомственных картографо-геодезических фондах, а также другой картографический материал, имеющийся в органах местного самоуправления, в том числе и картографический материал ВПН-2002.

Выдача картографических материалов ВПН-2010 осуществляется в соответствии с «Инструкцией о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда», утвержденной приказом Роскартографии от 05.08.2002 года №114-пр.

Предприятие, выигравшее конкурс (исполнитель), актуализирует имеющийся картографический материал, копирует и передает структурным подразделениям Татарстанстата в районах и городах схематические планы и карты на каждую территорию (город, поселок городского типа, внутригородской район, сельский населенный пункт, район). Передается восемь копий на бумажной основе (при наличии два экземпляра электронных версий). Передача копий на бумажной основе осуществляется в два этапа, но не позднее: 1 июля 2009 года – три экземпляра; 1 декабря 2009 года – пять экземпляров.

Переданные на 1 июля 2009 года три экземпляра картографического материала используются при составлении списков домов в городских и сельских населенных пунктах – очередного этапа подготовительных работ, запланированных на июль-август 2009 года.

При этом один экземпляр используется для деления плана на регистраторские участки.

Второй экземпляр разрезается на фрагменты для обеспечения ими регистраторов при обходе и проверке соответствия схематического плана и реальной местности.

До 15 сентября 2009 года структурные подразделения Татарстанстата дают заключение о соответствии копий картографического материала ВПН-2010 требованиям и передают Исполнителю третий экземпляр схематических планов и карт с результатами проверки, на основании которого Исполнитель вносит необходимые изменения в оригинал для дальнейшего тиражирования.

Тиражированные экземпляры должны быть переданы в органы государственной статистики до 1 декабря 2009 года. Одновременно с пятью экземплярами на бумажных носителях передаются два экземпляра электронных версий (при наличии), в которых также учитываются результаты проверок.

Переданные на бумажных носителях пять экземпляров используются для составления организационного плана проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и обеспечения фрагментами плана временных переписных работников.

При этом один экземпляр используется для переписного районирования и деления территории на схематическом плане на переписные, инструкторские и счетные участки.

Второй, третий и четвертый экземпляры разрезаются на фрагменты для обеспечения ими временных переписных работников: один – для заведующих переписными участками; один – для инструкторов; один – для переписчиков.

В полученный картографический материал вносятся коррективы в течение всего периода: наносятся новые объекты (вновь построенные дома, новые населенные пункты, пункты служебного значения и т.п.) и отмечаются снесенные дома и исчезнувшие пункты.

Схематические планы городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов с численностью населения две тысячи и более жителей изготавливаются в масштабе 1:5000 (или 1:2000 в зависимости от площади населенных пунктов, разбросанности кварталов и домов, сложности и плотности застройки).

Схематические планы на сельские населенные пункты с численностью менее двух тысяч жителей могут быть в масштабе исходного картографического материала.

Схематические карты районов должны быть в масштабе 1:50000.

На схематических планах и картах должны быть нанесены условными знаками железные и шоссейные дороги, реки, озера, пруды, овраги, и т.д.

На схематических планах городских и сельских населенных пунктов должны быть указаны:

- утвержденные границы, название улиц, площадей, переулков, проездов, проспектов, бульваров, набережных и т.п.;

- каждое жилое строение и здание общественного назначения (больницы, школы, дошкольные учреждения, административные учреждения, санатории, гостиницы, магазины, предприятия и организации и т.п.) в виде квадратов, прямоугольников и их номера;

- контуры кварталов, массивов и их номеров;

- все жилые массивы, поселки и отдельно стоящие строения, не соединенные с городом или поселком городского типа сложной застройкой, но подчиненные его администрации.

Если на план не предоставляется возможность нанести все поселения, управляемые городской (поселковой) администрацией, то на каждый город (поселок городского типа) или сельский населенный пункт составляется отдельный схематический план, кроме того, схематическая карта в более мелком масштабе, на которой показывается местоположение административного центра, всех населенных пунктов, подчиненных администрации, и расстояние между ними в километрах.

На картах районов должны быть нанесены:

- границы района, границы и наименования граничащих с ним других районов;

- местоположение городов и поселков городского типа;

- границы и наименование сельских администраций;

- все сельские населенные пункты (села, деревни, поселки и т.п.) и их названия;

- садоводческие кооперативы и кооперативы индивидуального жилищного строительства, мелкие поселения и отдельно стоящие строения (местные сторожки, железнодорожные разъезды);

- дороги между населенными пунктами с указанием расстояния в километрах между ними.

4.Проверка соблюдения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (декабрь 2009 года)

Получению в подготовительный период полной и достоверной информации о численности населения способствует осуществление контроля за соблюдением Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Значение этой работы определяется тем, что предварительная численность населения, полученная для составления списков домов от организаций – владельцев жилого фонда, по данным регистрационного учета, послужит контрольной цифровой для разработки организационного плана проведения переписи населения 2010 года. Заметные расхождения итогов переписи с этими показателями будут свидетельствовать о том, что данное подготовительное мероприятие либо проводилось не на должном уровне, либо не проводилось вообще, за что все задействованные в нем органы несут ответственность перед вышестоящими органами по подчиненности и руководством республики в целом.

Контроль по соблюдению гражданами и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации.

Федеральная миграционная служба направила соответствующие указания о проведении проверок в свои территориальные органы. Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан направило аналогичные поручения подведомственным районным и городским подразделениям. В соответствии с указаниями должна быть активизирована работа по соблюдению Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета. При проверках особое внимание следует уделять общежитиям, жилому сектору, прилегающему к рынкам и иным местам оптовой и розничной торговли, с целью выявления граждан проживающих без документов, удостоверяющих личность, либо по недействительным документам, а также без регистрации по месту пребывания и по месту жительства. Проверки проводятся совместно с работниками отделов внутренних дел. Кроме того, рекомендовано информировать население через средства массовой информации об осуществлении своевременной регистрации по месту пребывания и по месту жительства, в том числе новорожденных детей; совместно с органами ЗАГС принять меры по снятию с регистрационного учета по месту жительства умерших.

Для обеспечения выполнения этих работ в городской местности органам государственной статистики в районах и городах необходимо совместно с территориальными подразделениями миграционной службы, территориальными управлениями и отделами внутренних дел проработать мероприятия по проведению проверок и механизм учета их результатов.

В сельской местности необходимо организовать совместно с органами местного самоуправления проведение проверок полноты и правильности учета населения в похозяйственных книгах. Цель этих проверок – устранить недостатки в похозяйственном учете населения и добиться максимальной достоверности данных о его (населения) численности. При проведении проверок следует руководствоваться:

- Методическими рекомендациями по ведению похозяйственного учета личных подсобных хозяйств органами местного самоуправления Республики Татарстан, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.11.2006г. №575;

- План-графиком взаимодействия Татарстанстата, министерств, ведомств Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Татарстан и органов местного самоуправления по подготовке и проведению ВПН-2010 в Республике Татарстан, утвержденным решением Республиканской комиссии содействия подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в Республике Татарстан (от 2 июня 2008года).