«Перепись населения –
это своего рода портрет общества»
Не так много
времени осталось до старта Всероссийской переписи населения 2010 года. Перепись
является мероприятием государственной важности, и в подготовительной работе
задействованы все уровни государственной власти, большое количество учреждений
и ведомств. О том, как идет подготовка к этому мероприятию корреспонденту ИА «Татар-информ» рассказал руководитель Татарстанстата Валерий
Кандилов.
Валерий Петрович, чем
обусловлена периодичность проведения переписи населения в нашей стране один раз
в десять лет и почему нельзя обойтись без этой
процедуры, полагаясь только на обработку текущей информации?
В.К.:
Цель проведения переписи – получить точные данные о численности населения, его
распределении по территории страны. Информация о количественном и качественном
составе населения необходима для формирования бюджетов
всех уровней. На основе полученных сведений производится расчет параметров социально-экономического
развития России, ее регионов. В связи с этим требуется регулярное обновление
информации о населении.
Результаты переписи позволят увидеть, какое влияние оказали национальные
проекты на изменение ситуации в жилищной сфере, в уровне образования. Мы
узнаем, как повлиял на нашу жизнь мировой экономический кризис. Это можно будет
определить на основе таких показателей, как занятость населения, необходимость
граждан трудиться на нескольких работах. Перепись – это своего рода портрет общества,
информация о том, как мы живем.
По рекомендациям ООН, перепись должна проводиться не реже одного раза в десять
лет. Дату и сроки ее проведения в нашей стране устанавливает Правительство
Российской Федерации.
Десять лет – это как раз тот период, за который успевает подрасти и выйти во
взрослую жизнь новое поколение. Кроме того, большинство госпрограмм развития
страны рассчитаны на десять лет. Итоги переписи отражают их результаты.
Можно ли сказать, что
перепись населения каким-либо образом помогает скорректировать государственную
политику?
В.К.:
Перепись является единственным способом отображения реальной картины страны по
ряду важнейших характеристик населения: демографических, экономических и
социальных. Полученная информация становится основой для
социально-экономического прогнозирования в стране на ближайшие годы, основой
для перспективных расчетов численности населения. Тем самым у государства
появляется возможность определить приоритетные направления в развитии и
возможность скорректировать государственную политику.
Итоги переписи
В результате проведения Всероссийской переписи населения 2002 года в Татарстане
был создан информационный ресурс, который использовался при разработке
различных Программ по экономическому и социальному развитию республики и ее
муниципальных образований.
С учетом данных переписи разработаны, например, Программа
социально-экономического развития Татарстана, его муниципальных образований до
2010 года; Программа развития и размещения производственных сил Республики
Татарстан (на 20 лет); планы строительства объектов социальной сферы; Программа
«Школьный автобус». Когда эти программы будут выполнены полностью, можно будет
судить о достоверности прогноза.
На основании
каких нормативных актов проводится данная перепись?
В.К.:
Всероссийская перепись населения 2010 года проводится на
основании Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» от
25.01.2002г. «8-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от
23.12.2009г. №1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года»,
Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.12.2009г. №1990-р (об
утверждении форм бланков переписных листов), Постановления Кабинета Министров
Республики Татарстан от 14.04.2008г. №223 «О Всероссийской переписи
населения 2010 года», Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от
15.03.2010г. №135 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года на
территории Республики Татарстан».
Валерий Петрович,
расскажите, пожалуйста, как будет проходить опрос населения. Какие вопросы
содержит переписной лист? Есть ли какие-либо изменения в переписном листе,
подготовленном к переписи населения в этом году?
В.К.: Во
время опроса переписчик будет задавать вопросы так, как они написаны в
переписном листе, и записывать ответы в переписной лист со слов опрашиваемого.
Планировалось сделать исключение для вопроса о национальной принадлежности –
для обеспечения соблюдения Федерального Закона «О персональных данных»
опрашиваемый должен был написать свою национальность собственноручно. Однако не
все граждане могут самостоятельно вписать свою национальность – есть люди с
ограниченными возможностями, например, плохо видящие, а также люди, которые не
владеют русским языком. Это подтвердил опыт досрочной переписи на Ямале. Поэтому депутатами Государственной Думы были внесены поправки в
ст.10 закона «О персональных данных», которые устраняют необходимость получения
письменного согласия при сборе данных у опрашиваемых об их национальной
принадлежности при Всероссийской переписи населения. Кроме того,
вносятся поправки и в Закон «О Всероссийской переписи населения», позволяющий
переписчику со слов каждого заполнить соответствующую зону переписного листа.
Если эти законопроекты будут приняты, изменений в технологии опроса по
сравнению с предыдущей переписью не будет.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 г. утверждены
бланки переписных листов. Вопросы переписи 2010 года схожи с вопросами переписи
населения 2002 года, что обеспечит сопоставимость их итогов. Это сведения о
дате и месте рождения, возрасте, поле, семейном положении и т.д.
Всего в основном переписном листе формы Л – 25 вопросов. Для справки: в 2002
году в переписном листе было 15 вопросов + 8 вопросов программы выборочного
обследования, по которым опрашивалось 25 процентов населения. В переписном
листе сейчас нет ряда вопросов, которые трудны для ответа. Так,
исключены вопросы выборочного обследования об отрасли экономики, в которой
занят опрашиваемый; услугах или продукции, которые оказывает (производит)
предприятие, на котором занят опрашиваемый; занятие опрашиваемого.
Добавлены вопросы: о наличии ученой степени; родном языке; основном источнике
средств существования; наличии второй работы; дате рождения первого ребенка.
Кроме того, ряд вопросов претерпели некоторые изменения: Так, например, в
переписном листе расширен перечень имеющихся видов благоустройства помещения,
что позволит получить более полную картину жилищных условий населения, вплоть
до наличия телевизионной антенны и подключения к Интернету. Также более
корректны и продуманы вопросы о владении языками: предусмотрен подсказ «язык
жестов», вопрос о родном языке выделен отдельным пунктом. Конкретизирован
вопрос о состоянии в браке, что позволит получить данные о количестве лиц,
разведенных официально, и количестве лиц, состоящих в официальном браке, но не
живущих вместе. Программа переписи населения 2010 года позволит получить более
точные данные об уровне образования респондентов – распределение получивших
высшее профессиональное образование на бакалавров, магистров и специалистов;
наличие ученой степени.
Кроме того, конкретизирован вопрос об источниках средств существования. Будут
получены не только данные обо всех имеющихся у человека источниках средств
существования, но и о том, какой из них опрашиваемый считает основным.
Программа переписи населения 2010 года предусматривает получение сведений о
миграции населения, количестве рожденных детей. Расширены сведения о занятости
и безработице.
Каковы объем и
источники финансирования предстоящей переписи населения? Каких трудозатрат
потребует проведение данного мероприятия?
В.К.: В
целом по России расходы на проведение Всероссийской переписи населения 2010
года составляют ориентировочно 16,5 млрд. рублей. Финансирование расходов,
связанных с подготовкой и проведением переписи, подведением и опубликованием ее
итогов, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Планируемая сумма
субвенций из федерального бюджета на подготовку и проведение предстоящей
переписи в Республике Татарстан составляет 56,2 млн. рублей. Затраты
республиканского бюджета на проведение переписи крайне малы.
Где будут проходить
встречи переписчиков с гражданами?
В.К.:
Для проведения опроса переписчики придут к гражданам домой. Для тех, кто не
хочет встречаться с переписчиком дома, предусмотрено проведение переписи на
стационарных участках.
Кого предполагается
привлекать к осуществлению всех мероприятий, связанных с опросом граждан по
месту их проживания и что будет сделано для их подготовки к этой работе?
В.К.:
Для успешного проведения переписи населения на территории Республики Татарстан
потребность во временных переписных работниках составляет около 16,5 тыс.
человек. Это – заведующие переписными участками, инструкторы и переписчики (из
них переписчиков – около 10 тыс. человек). За работой переписчика следит
инструктор. После проведения переписи инструктор вместе с
переписчиком выборочно обходят 10 процентов помещений участка и
проверяют полученные во время переписи данные.
Каким образом будет
обеспечиваться безопасность граждан от вторжения «лжепереписчиков»
и безопасность самих переписчиков от нежелательных воздействий опрашиваемых ими
граждан?
В.К.: Во
время проведения переписи важным становится вопрос обеспечения безопасности как переписчиков, так и опрашиваемого
населения. Неординарные ситуации всегда могут быть. Нужно учитывать, что со
стороны населения реакция не всегда может быть адекватной.
Например, люди боятся впустить в дом мошенника. Во время проведения прошлой
переписи в Татарстанстат от МВД РТ сообщений о подобных случаях не поступало.
Чтобы избежать таких ситуаций, населению необходимо просто знать, что
переписчик не придет в неположенный срок, что у него будут атрибуты, по которым
он будет узнаваем как переписчик. Об информированности населения в этом плане
мы позаботимся.
Кроме того, милиция в период проведения переписи будет работать в усиленном
режиме. Министерством внутренних дел по Республике Татарстан издан приказ от
22.04.2009 г. №278 в соответствии с которым созданы
рабочая группа по вопросам Всероссийской переписи населения 2010 года и
оперативный штаб для своевременного решения всех возникающих проблем.
На кого возложены
функции по проведению Всероссийской переписи населения?
В.К.:
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 г.
среди ответственных за подготовку и проведение Всероссийской переписи населения
2010 года, кроме Росстата, определены еще несколько министерств и ведомств,
среди которых Министерство экономического развития, Федеральная служба
безопасности, Министерство обороны, Министерство промышленности и торговли,
Министерство иностранных дел, Федеральная миграционная служба и ряд других
министерств и ведомств Российской Федерации.
Если рассматривать нашу республику, то в проведении переписи
населения задействованы Министерство земельных и имущественных отношений РТ,
Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ, Министерство информатизации и
связи РТ, Министерство финансов РТ, Управление Федеральной миграционной службы
по РТ, Министерство внутренних дел по РТ, Управление Федеральной службы
исполнения наказаний по РТ, Военный комиссариат РТ, Министерство труда,
занятости и социальной защиты РТ, Министерство образования и науки РТ,
Министерство здравоохранения РТ и, конечно, органы местного самоуправления
муниципальных районов (округов).
Недавно в Казани прошел
фестиваль, посвященный Всероссийской переписи населения. Сколько человек
приняли участие в мероприятии и в каких
еще городах пройдет фестиваль «Перепись населения-2010»?
В.К.: Более
15 тысяч человек приняли участие в фестивале, посвященном Всероссийской
переписи населения 2010 года, который прошел 20 июня в парке имени Горького
Казани. Фестиваль проводился в рамках молодежного Сабантуя. Жителям и гостям
столицы Татарстана рассказали о предстоящей Всероссийской переписи населения.
Перед собравшимися выступила популярная молодежная
группа «Руки вверх!», а также юные артисты из вокально-хореографических студий
Казани.
География фестиваля включает в себя 12 городов. Он стартовал 30 мая в Нижнем
Новгороде. До конца августа фестиваль должен побывать еще в 9 городах –
Оренбурге, Челябинске, Екатеринбурге, Волгограде, Самаре, Ростове-на-Дону,
Воронеже, Санкт-Петербурге и Москве.
Материал подготовила Алия САБИРОВА